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                                      第三產業發展中的現實維度:由家庭
                                       
                                      [摘要]中長期內,我國家庭服務業需求將會迅速擴張,家庭服務業保障供給的難度將會顯著加大。要立足當前,著眼長遠,在國民經濟和社會發展的全局中通盤考慮家庭服務業發展問題。推進家庭服務業的發展,必須加強財稅支持、健全培訓體系和職業教育體系、建立政府采購制度、完善要素支持政策和風險防范機制、加強典型經驗和行業標準的宣傳。
                                           (中經評論·北京)家庭服務業,是以家庭為服務對象,旨在滿足家庭生活對勞務的需求或優化家庭賴以運轉的社區環境,對整個家庭運轉和家庭發展具有直接、重要的公共影響的服務業。家庭服務業包括家政服務業,病患陪護服務業,養老助殘服務業,家庭醫生、家庭管家和育嬰師等家庭專業(特色)服務業,搬家服務等家庭外派委托服務業等。發展家庭服務業,促進家務勞動的專業化和社會化,不僅會直接帶動內需的擴張、社會的穩定,還可以促進生活方式的轉變和消費熱點的形成。多數家庭服務業以社會弱勢群體為主要就業者,以滿足社會危困人群及其家庭需求為重點,以幫助中高收人家庭提高生活質量為新增長點,帶動中低收入者提高收入水平和消費能力,重點惠及解決民生問題的薄弱環節和潛力領域。發展家庭服務業,對于加強基本公共服務、促進收入分配的均等化,對于維護社會公平正義,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,可以發揮特殊作用。今后,隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化和現代化的加快推進,以及人口老齡化、家庭小型化和生活方式轉變的加快發展,發展家庭服務業具有廣闊的需求前景和日益重要的戰略意義。近年來,家庭服務業的發展引起了國務院領導的高度重視。但就總體而言,目前我國對家庭服務業的研究仍然比較薄弱,而且主要集中于家政服務業,涉及其現狀、問題和對策選擇,包括權益保障、市場規范、人員培訓等方面。
                                          一、家庭服務業發展的現狀
                                          20世紀90年代初期以前,我國家庭服務業的發展,在總體上處于自發狀態。20世紀90年代中期以后,隨著收入和消費水平的提高,以及城市生活節奏的加快,城市家庭對家務勞動社會化的需求迅速增加。與此同時,在全社會勞動力數量迅速增加的同時,農民工進城規模不斷擴張,社會就業壓力不斷加大。因此,勞動保障、商務、財政、工會、婦聯、青年團等部門結合自身工作,加大了對家政等家庭服務業重點行業的支持力度。尤其是2009年國務院同意建立發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度以來,各級政府進一步加強了對家庭服務業發展的引導和支持,政府重視、部門合作、協同推進家庭服務業發展的格局初步形成。今年來,我國家庭服務業的發展狀況主要表現在以下幾個方面:
                                          (一)   產業發展初具規模,新興業態和經營方式不斷形成
                                      如2009年,鄭州市家庭服務業年末從業人數已達4.8萬人,全年實現GDP8.7億元,分
                                      別比2007年增加26.3%和11.5%。天津市從2005年2月成立家庭服務業協會到2009年底,入會企業數已由9800多家增加到21863家,從業人員已由11萬多人增加到32.3萬人;全市家庭服務業共實現服務收入42億元,年均遞增25%以上。在許多地方,家庭服務業不僅包括保姆、病人陪護等傳統職業和洗衣做飯、照看孩子、打掃衛生等傳統工作,還包括少兒午托、營養配餐、配送、居家養老、家庭開荒保潔、涉外家庭服務員等新興職業,保潔、月嫂、婚介、養老等服務的專業化分工日益深化和細化。盡管多數企業仍采取傳統的單店經營方式,少數行業龍頭企業已重視采用連鎖經營等現代流通方式,甚至跨區域連鎖化的態勢已開始形成。
                                          (二)企業化經營、中介制企業成為主體,員工制作為發展趨勢開始引起重視
                                          目前,盡管仍有部分半公益性的家庭服務機構以保本經營或略有盈利為原則,未實行企業化經營;但企業或企業化經營已成為家庭服務業發展的主體。許多經政府主管部門批準成立的家庭服務業實體,特別是由民政、婦聯、工會、街道、社區居委會開辦的非企業機構,已經轉變為家庭服務業企業,或正待實現向企業轉型,或實行事業單位、企業化經營。企業或企業化經營的家庭服務業大致有中介制、員工派遣制(簡稱員工制)和介于二者之間的半員工制三種管理模式。就總體而言,家庭服務企業的主要管理模式仍是中介制,但在不同行業往往存在較大差別。如據天津市總工會介紹,目前該市家政服務業中,中介制的家政公司約占80%,員工制的家改公司約占15%,其余則是通過親朋好友介紹,或由供需雙方在人才市場自由協商形成雇傭關系。但在保安、搬家服務、配送服務、少兒午托、家庭保潔等行業中,員工制企業已經成為主體。在家政服務業等行業中,目前員工制的比重較低,但員工制作為發展趨勢已開始引起重視。
                                          (三)龍頭企業迅速崛起,規范化、標準化和品牌化建設不斷推進
                                          在家庭服務業迅速發展的同時,一批龍頭企業迅速崛起,成為推進家庭服務業發展及其
                                      規模擴張和發展方式轉變的中堅力量。許多龍頭企業還是家庭服務業規范化、標準化和品牌化的先行實踐者。如濟南陽光大姐服務有限公司先后榮獲全國“三八”紅旗集體、省富民興魯勞動獎章等榮譽稱號,是全國家庭服務業標準化試點單位,山東省著名商標和濟南市第三產業重點企業。自2001年10月創辦以來,已在省內外設立20家連鎖機構,固定從業人員8000余人,累計安置就業26萬人次,為15萬戶家庭提供了服務。
                                          除企業層面外,許多城市還依托政府部門和行業協會,從區域層面積極推動家庭服務業
                                      的規范化、標準化和品牌化建設。如鄭州市出臺了家庭服務業管理辦法,舉辦家政服務人員技能競賽,開展家庭服務誠信活動。該市家庭服務業協會成立了養老護理、保潔、月嫂、家庭服務員、育嬰師等5個專業委員會,發布了保潔、母嬰護理(月嫂)、養老護理、育嬰師等4個專業化的服務質量標準。四川、安徽巢湖、山東濟南已分別推出了“川妹子”、“巢湖巧嫂”、“陽光大姐”等知名的家庭服務品牌。
                                         (四)職業培訓不斷加強,行業協會和公共平臺作用凸顯
                                          當前我國家庭服務業的主要從業者為農民工和城市下崗職工,大多數文化程度低、職業技能差。為了提高服務質量和加強規范化、標準化和品牌化建設,部分家庭服務企業積極加強職業培訓。如鄭州愛馨養老集團為了提高服務品質,近年來始終注意加強員工培訓,鼓勵和資助員工考取職業資格證書。全國現有養老護理員20萬人,其中擁有護理員資格證書的僅占1 0%左右:而愛馨養老機構的護理人員持證率已達45%。與此同時,中央有關部門和部分地方政府、行業協會也把加強職業培訓,作為促進家庭服務業發展的重要手段。在這兩方面因素的共同作用下,面向家庭服務業的職業培訓迅速推進,并初顯成效。如洛陽市早在2003年就成為中國家庭服務業協會中西部地區家庭服務員培訓基地,到2009年已累計培訓家庭服務員5700多人,經過培訓后,僅向北京和沿海發達地區輸送的家庭服務員就達4000多人。上海市加強家政實訓基地和培訓課程建設,組織開展家政、老年護理、育嬰師、保育員等專業培訓,已初步形成初、中、高級技能培訓相銜接的培訓體系。
                                          同時,在各級政府的支持和先行地區的帶動下,許多地方的行業協會和公共服務平臺建設開始引起重視,其作用迅速凸顯。到2009年8月,全國省、市兩級已形成42個地方性家庭服務業協會,在引導行業自律、加強專業培訓、促進行業發展方式轉變方面,開始發揮重要作用。許多地方家庭服務業公共服務平臺建設仍處于起步階段,但已經運轉的公共服務平臺在整合行業資源、促進供求對接和潛在需求向現實需求轉化方面,正在發揮重要作用。如洛陽市“12580”家庭服務呼叫中心將中國移動的網絡平臺優勢、技術優勢和家庭服務業協會的資源優勢結合起來,對用戶承諾“一按我幫您,24小時全天候便捷、安全、優質的服務等著您”;對加盟企業承諾“永久免費入網運行,就近派單,只認服務不認人”。為保證家庭服務市場的純潔和誠信,對失信加盟企業實行強硬的退出機制。該中心還與市家庭服務業門戶網站對接。有些地方的家庭服務企業還聯合起來,共同打造家庭服務平臺。如成都市7家家政公司聯合組成齊家公司,打造96118家庭服務平臺,收集、管理家庭服務需求信息,整合行業資源,規范供應商的業務流程,促進供應商與家庭服務需求對接,并規范服務質量。
                                          (五)政策研究和政策支持不斷加強,政府重視、部門合作的機制初步形成
                                          近年來,在家庭服務業持續發展的同時,從中央到地方兩個層面,對于家庭服務業的政
                                      策研究和政策支持都在不斷加強。如在廣泛調研基礎上,全國發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室起草的《國務院辦公廳關于發展家庭服務業促進就業的指導意見》,已經經過相關部門的多次討論。商務部、財政部在全國范圍內推動家政服務網絡體系建設和家政服務工程等重點工作。北京市從提高社會保險補貼標準,擴大享受社會保險補貼人員范圍,降低靈活就業人員失業保險費率,加大培訓力度,建立區縣、街道、社區三級服務體系網絡和電話熱線平臺,開展家庭服務從業人員技能競賽,加強行業自律和規范服務市場,堅持正確的輿論引導等方面,出臺了一系列的發展家庭服務業的政策措施。洛陽市2009年密集出臺了一批針對家庭服務業的扶持政策。
                                          與此同時.繼中央政府建立發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度以來,全國大多數省、市、區已經建立了發展家庭服務業促進就業部門聯席會議制度。建立部門聯席會議制度的地、市、縣也在迅速增加。有些地方還將工商、稅務、統計、農委、人民銀行、保監會等部門增加為聯席會議成員單位,組織相關部門加緊研究促進家庭服務業發展的行業規范政策、稅費減免、財政支持、人員培訓、金融支持、社會保險補貼、就業援助等政策,形成政府重視、部門合作的發展家庭服務業促進就業的工作機制。
                                       

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